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福建省發布深化生態省建設 打造美麗福建行動綱要
來源:福建省人民政府 | 作者:中科藍 | 發布時間: 2022-10-17 | 300 次瀏覽 | 分享到:

前 言

福建是習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記在閩工作期間,親自領導和推動了福建改革開放和現代化建設事業,作出了一系列極具前瞻性、開創性、戰略性的實踐探索和理念創新。早在2000年,時任福建省省長的習近平同志就極具前瞻性地提出建設生態省戰略構想。20多年來,歷屆省委和省政府一任接著一任干,持續推進實施生態省戰略,加快國家生態文明試驗區建設,福建生態文明指數連年位居全國前列,“清新福建”名片愈發亮眼,“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建建設邁上新臺階。

黨的十八大以來,習近平總書記多次對福建生態文明建設作出重要指示批示。2021年3月,習近平總書記來閩考察期間,再次對福建生態文明建設提出殷殷期盼,強調“綠色是福建一張亮麗名片。要接續努力,讓綠水青山永遠成為福建的驕傲”,為新發展階段美麗福建建設指明了前進方向,提供了根本遵循。

為深入貫徹落實習近平生態文明思想,貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神,圍繞黨的十九大提出的2035年基本實現美麗中國目標,持續深化生態省建設,打造美麗福建,編制本行動綱要。行動綱要基準年為2020年,近期為2021—2025年,中遠期為2026—2035年。

一、美麗福建建設面臨新形勢

(一)現實基礎

福建群山連綿、江河縱橫、海域遼闊、風光旖旎、人文薈萃,孕育了輝煌的歷史和燦爛的文化。八閩兒女高舉旗幟、牢記囑托,敢為人先、愛拼會贏,勇毅前行、逐夢山海,在高質量發展、高品質生活、高效能治理、高顏值生態上接續發力,探索經濟發展與生態文明建設相互促進、人與自然和諧的綠色發展新路,涌現出一批特色鮮明、成效顯著的生態文明實踐典范,形成了一系列在全國可復制可推廣的生態文明建設經驗,閩山閩水物華新,一朵美麗的生態文明之花正盛放在東海之濱。

生態環境質量穩定優良。污染防治攻堅戰取得積極進展,2020年全省設區城市空氣質量優良天數比例達98.8%,PM2.5年平均濃度降至20微克/立方米。國控斷面優良水質比例達96.4%,全面消除劣V類水體和設區城市建成區黑臭水體,霍童溪(蕉城段)入選全國首批美麗河湖優秀案例。近岸海域水質優良比例85.2%,福州濱海新城岸段入選全國美麗海灣案例。生態環境狀況指數(EI指數)全國第一,全省森林覆蓋率達66.8%,連續多年保持全國首位,長汀水土流失治理入選世界生態修復典型案例。

國土空間格局日益優化。生態空間優美宜人,以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系基本形成,全省約80%以上的國家重點保護野生動植物物種、70%以上的典型生態系統和主要江河源頭森林植被得到有效保護;農業空間集約高效,茶葉、水果、畜禽、食用菌等鄉村特色產業向適宜區集中、向產業園區集聚,適應“山、海、田”資源稟賦的現代農業穩步發展;城鎮空間宜居適度,福州都市圈、廈漳泉都市圈加快建設,沿海城鎮呈連綿發展態勢,山區城市呈現點狀集聚,“兩極兩帶三軸六灣區”空間格局逐步形成。

綠色經濟體系效益凸顯。2020年全省GDP達4.39萬億元,躍升至全國第7位。數字經濟蓬勃發展,增加值突破2萬億元,成為福建高質量發展的強勁引擎,綿長海岸線和廣闊海域拓展海洋經濟新空間,海洋生產總值達1.05萬億元,以文塑旅、以旅彰文,“清新福建”“全福游、有全?!?span style="box-sizing: border-box; margin: 0px; padding: 0px;">旅游品牌效應進一步擴大。畫好“山水畫”,激活綠色動能,全省萬元GDP能耗、主要污染物排放強度均優于全國平均水平,以占全國約1.3%的土地、2.8%的人口、2.8%的能源消費,創造了占全國約4.3%的GDP,生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

人居環境品質顯著提高。全省多個城市獲得“聯合國人居獎”“國際花園城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”和“中國優秀旅游城市”等稱號,國家森林城市實現九市一區全覆蓋。武夷山、永泰、長汀等22個縣(市、區)獲得國家生態文明建設示范區命名,長汀、東山、永春被授予“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號,70%以上行政村建成“綠盈鄉村”,生態省細胞工程不斷夯實。

生態制度改革先行先試。國家生態文明試驗區建設深入推進,聚焦生態文明體制改革持續發力,基本構筑起產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,集體林權改革、綠盈鄉村、生態云等39項改革措施向全國推廣。將“堅持綠水青山就是金山銀山”寫入地方法規,把“黨政同責、一崗雙責”、長汀水土流失治理等成熟經驗立法固化,逐步建立健全覆蓋水、大氣、土壤等環境要素的法律法規體系。

特色生態文化傳承弘揚。全面推進閩南文化、客家文化(閩西)等國家級文化生態保護實驗區建設,啟動湄洲媽祖文化生態保護實驗區建設,“鼓浪嶼歷史國際社區”“泉州宋元中國的世界海洋商貿中心”列入世界文化遺產名錄。積極培育具有鄉愁記憶的閩鄉民俗文化老街,多種途徑延續文脈,筑牢生態文化根基。廣泛開展生態文明宣傳教育,生態文明理念深入人心。

(二)面臨挑戰

山以險峻成其巍峨,海以奔涌成其壯闊。對標全方位推進高質量發展、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章的新要求,在環境約束、環境質量、環境治理體系等方面還存在著諸多不足和挑戰。土地、環境、碳排放、能耗等發展約束加大,產業結構尚需優化,風能等新能源尚未得到充分開發,老舊工業園區布局較為分散、集約度不高。臭氧仍是首要大氣污染物,部分近岸海域水質達標率不高,小流域水質改善尚不全面,環?;A設施較為薄弱,森林結構不盡合理,環境安全風險隱患不容忽視。生態環境體制機制改革點上創新突破還需進一步推動轉向全局性、系統性的制度設計,現有部分創新舉措從小范圍、單領域試行轉變為全尺度、多領域銜接的長效制度,還需要在長期實踐中檢驗完善。

(三)重大機遇

福建生態本底良好,區位發展優勢明顯,實現雙碳目標優勢突出,數字、海洋、綠色、文旅四大經濟發展優勢強勁,為美麗福建建設提供了巨大的機遇。

習近平總書記重要指示明確前進方向。習近平總書記始終關心支持福建生態文明建設,黨的十八大以來,多次親臨福建考察,作出了一系列重要講話重要指示,為福建生態文明建設奠定了堅實的政治基礎、思想基礎、社會基礎和實踐基礎,為美麗福建建設提供了重要指引和根本遵循。

碳達峰碳中和戰略注入綠色動力。福建省碳排放強度在全國處于較優水平,新能源產業發展潛力巨大,“綠碳”“藍碳”資源豐富,生態碳匯功能良好,有條件在“雙碳”戰略中搶占先機。落實“雙碳”戰略倒逼傳統產業轉型升級,催生綠色經濟新技術新業態。

國家重大戰略疊加釋放開放紅利。福建銜接長江經濟帶與粵港澳大灣區,面向祖國寶島臺灣,背靠中西部廣闊腹地,是海上絲綢之路核心區、中國(福建)自由貿易試驗區,疊加福州都市圈、平潭綜合實驗區、福廈泉國家自主創新示范區、福州新區、廈門金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地等發展政策紅利,迎來更大發展空間。既有的良好生態環境優勢與國家層面多區疊加的政策優勢融合,將推動福建以綠色低碳省份的核心競爭優勢,更好服務和融入新發展格局。

四大經濟比較優勢日益凸顯。福建是數字中國建設的實踐起點,數字經濟讓更多場景新技術落地福建,數字經濟發展前景廣闊;“閩在海中”,海洋經濟是福建實現高質量發展的必由之路;福建是全國最“綠”的省份,發展綠色經濟是福建建設人與自然和諧共生現代化的必然選擇;福建文化底蘊深厚,文旅經濟是福建推動文化和旅游深度融合發展的重要載體。四大經濟協同性強,發展空間和潛力巨大,將成為福建全方位推進高質量發展的新動能。

二、成就“清新福建 人間福地”的美麗愿景

(一)指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入踐行習近平生態文明思想,認真落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神,全面落實省第十一次黨代會要求,立足新發展階段,完整、準確、全面領會和貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,以改革創新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的,以全方位推進高質量發展為主題,堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進,持續深化生態省建設,著力打造美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區,全力守好生態“高顏值”,促進發展“高質量”,服務民生“高品質”,全地域、全領域、全要素建設美麗中國示范省,促進生態文明建設不斷取得新進步,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章。

(二)基本原則

堅持生態優先、綠色發展。統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化,推進山水林田湖草沙系統保護和修復,守護生態環境高顏值,做大做優做強數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟,實現經濟發展和生態保護相協調相促進。

堅持山海聯動、優勢互補。實施新時代山海協作,發揮福州和廈漳泉都市圈以及閩東北、閩西南協同發展區比較優勢,以美麗福建建設重點領域和重大項目為突破口,加快要素集聚和合理布局,以海帶山,推動山海聯動發展。

堅持對外開放、合作共贏。充分發揮“山海亞僑特臺”的獨特優勢,進一步用好用足多區疊加政策優勢,深化海上絲綢之路核心區建設,加快建設海峽兩岸融合發展示范區,加強與長江經濟帶、粵港澳大灣區的對接,拓展福建在生態共保、產業共興等領域的對外開放空間。

堅持生態惠民、共建共享。以人民為中心,廣泛凝聚各方力量參與生態文明建設,推動高質量發展與高品質生活相互促進,積極探索促進綠色低碳共同富裕的有效路徑,持續增進民生福祉,打造福山、福水、福地、福氣的幸福家園。

堅持守正創新、改革驅動。鞏固拓展生態省和國家生態文明試驗區建設成果,推進生態文明體制改革系統集成、協同高效,推進生態環境治理體系和治理能力現代化。尊重鼓勵基層首創,加大經驗總結推廣力度,打造更多“福建經驗”“福建模式”。

(三)戰略定位

——踐行習近平生態文明思想的國際展示窗口。堅決扛起福建作為習近平生態文明思想重要孕育地和創新實踐地的擔當作為,進一步傳承弘揚習近平總書記在閩工作時的生態文明建設重要理念、重大實踐,不斷總結提升生態文明建設的理論創新成果和生動實踐成果,把福建建設成為向國際社會展示中國生態文明建設成果的重要窗口。

——全面實現綠色低碳循環發展的先行標桿。把碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態省建設整體布局,深入實施創新驅動發展戰略,全面推進重點行業清潔生產和綠色化改造,推動能源清潔低碳安全高效利用,推進農業綠色循環發展,加大“福字號”綠色優質農產品供給,建設綠色、低碳、循環、高質量的現代經濟體系。

——探索生態產品價值實現機制的省域樣板。立足福建處處有文化、滿眼皆山水的天然優勢,做好山水田文章,深化全省在生態產品市場化改革、流域生態補償、綠色金融、生態產品價值核算等領域的實踐成果,建立健全更加靈活、更加豐富的“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑,讓山海之美與人文之韻為美麗福建添彩賦能。

——海峽兩岸綠色深度融合發展的實踐典范。發揮福建對臺特殊優勢,探索海峽兩岸融合發展新路,深入推進綠色產業融合,拓展綠色科研交流合作,積極建立生態環境質量改善合作機制,推動綠色合作成為海峽兩岸深度融合的強烈共識、鮮明標志,成為打造臺胞臺企登陸的第一家園的重點內容、關鍵環節。

——新時期生態文明制度改革創新行動先鋒。深化國家生態文明試驗區建設,探索更多原創性、差異化改革,充分發揮法治、市場、科技和社會作用,進一步強化要素協同、區域協同、多方參與,提升改革效能,生態文明制度體系更加系統完備、銜接順暢、有效管用,生態文明現代化治理效能持續提升,生態文明建設走在全國前列。

(四)目標愿景

在奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章的新征程上,持續深化生態省建設,接續推進高顏值高素質美麗福建建設,努力把“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建宏偉藍圖變成美好現實,成就“清新福建、人間福地”的美麗愿景

第一階段(20212025年):美麗中國示范省建設取得重大進展,以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展取得新成效,節能減排保持全國先進水平,生態環境質量繼續穩定優良,在全方位推進高質量發展上邁出重要步伐。

——優質生態產品有效供給。主要污染物排放總量持續減少,空氣質量穩步提升,縣級城市PM2.5平均濃度控制在18微克/立方米以下,臭氧濃度穩中有降,地表水水質持續保持優良,I—Ⅱ類水質比例60%,近岸海域優良水質比例超過86%,地下水水質總體保持穩定,環境治理體系與治理能力現代化建設走在全國前列。

——美好生活品質大幅提升。基本形成節約簡樸、消費適度、出行低碳、文明健康的公眾“綠色生活圈”。形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡,縣級城市建成區黑臭水體基本消除,全省城市生活污水集中收集率達70%,農村生活污水治理率達65%以上,城市生活垃圾資源化利用率達60%以上,農村基本建立有機垃圾生態處理機制,城市公園綠地服務半徑覆蓋率超過85%,“出門見綠、推窗望綠、四周環綠”的美麗風景線隨處可見。

——生產生活方式綠色轉型。綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成,非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求,能源資源利用效率大幅提高,碳排放強度明顯降低,單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標,以先進制造業強省和創新型省份建設為抓手,推進一產穩、二產進、三產優,基本實現農業生產生態化、工業生產清潔化、服務業發展優質化,綠色低碳產品市場占有率大幅提升,碳達峰碳中和工作邁出扎實步伐。

第二階段(20262030年):美麗中國示范省基本建成,美麗中國建設的各項省域指標穩中有進,為中國落實聯合國2030年可持續發展議程做出福建貢獻。

——優質生態產品供給更加充分。大氣、水、土壤污染等傳統環境問題基本得到解決,縣級城市PM2.5平均濃度力爭達到世衛組織第三階段標準(15微克/立方米),重現土著魚類或水生植物的健康水體數量穩步增加,生態環境獲得感顯著增強,厚植經濟社會持續健康發展的綠色底色和質量成色。

——美好生活品質需求基本滿足。綠色生產生活方式普遍推廣,基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系,打通城鄉環境基礎設施建設“最后一公里”,價廉、可靠和可持續的現代化能源服務覆蓋全省,城市生活污水集中收集率、城市公園綠地服務半徑覆蓋率穩步提高,農村基本建立生活垃圾分類收集處理機制,飲用水水源水質得到全面保障,全域消除黑臭水體,綠意盈盈、景觀優美、設施完善、宜居宜業的人居環境成為普遍形態。

——綠色生產生活方式成為自覺。經濟社會發展綠色低碳轉型取得顯著成效,綠色低碳產品成為市場主流,重點領域消費綠色低碳發展模式基本形成,清潔低碳、安全高效的現代能源體系基本建立,重點行業能源利用效率達到國際先進水平,二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降,形成一批具有山海特色、創新性、示范性的生態產品價值實現改革成果,優良生態成為群眾增收的增長點。

第三階段(20312035年):美麗中國示范省全面建成,生態文明建設在更高水平、更深層次、更寬領域融入福建經濟社會發展的各方面與全過程,綠色繁榮、和諧共生的現代化全面呈現。

——優質生態產品供給豐富多樣。生態環境質量繼續保持全國前列,縣級城市PM2.5、臭氧濃度逐步下降,美麗河湖、美麗海灣全域覆蓋,空氣清新、繁星閃爍、綠水長流、魚翔淺底、魚鷗翔集成為八閩大地的常態。

——美好生活品質全民普惠共享。步步有景、村村有韻、鳥語花香、綠意蔥蘢的美麗城鄉畫卷廣泛鋪展,人民群眾日益增長的多樣化、多層次生態文化需求得到充分滿足,人民生活舒適幸福,全省共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

——綠色生產生活方式廣泛形成。綠色發展內生動力顯著增強,產業結構全面優化,現代產業體系基本建成,綠色經濟優勢彰顯,資源能源集約利用效率居于國內領先、國際先進水平,生態產品價值實現機制全域推行。

美麗福建建設指標體系見附件。

三、塑造宜居宜業的美麗城市  美在山水相融有聚力

堅持美在環境、美在山海、美在品質,立足山清水美和人文醇厚優勢,營造宜居的生態環境,有序推動城市更新,增強城市韌性,提升城市智治水平,形成一城一韻的美麗城市格局。

(一)繪就清新藍怡人綠的高顏值圖景

彰顯城市山海特色。大力推進城市更新工程、新區組團工程、生態連綿工程、安全韌性工程,建設更多海濱城市、山水城市、公園城市。推動福州加強歷史文化保護,打造人文薈萃的山水城市;廈門當好生態省建設的排頭兵,打造“海上花園”城市;漳州立足“水城、綠城、花城、歷史文化名城”特色,打造“田園都市、生態之城”;泉州發揮多元文化特色,建設21世紀“海絲名城”;三明統籌文旅康養與城市綜合開發,打造“中國綠都”;莆田傳承弘揚木蘭溪治理經驗,打造荔林水鄉港城;南平持續擦亮武夷品牌,打造清新水美的百川勝境;龍巖厚植綠色生態和客家文化,打造“活力紅都”;寧德經營好海上田園,打造生態宜居海灣城市;平潭保護好生態環境“真寶貝”,打造國際生態旅游島。

拓展城市綠色空間。保護城市自然山形水勢,系統設計城市重要結構性綠地、生態廊道,增強城市整體固碳能力。鼓勵土地混合利用和空間復合開發,推廣立體綠化建設。豐富城市公園類型,建設一批集健身、休閑、賞景等功能于一體的郊野公園、社區公園、“串珠公園”“口袋公園”,構建大中小結合、系統聯通、分布均衡、特色鮮明的公園體系,實現“300米見綠、500米見園”。優化完善各城市綠心、綠楔、綠環、綠廊等綠地布局,結合綠道、步道、濱水慢道等公共空間,打造依山傍水、串聯城鄉、覆蓋全省的“萬里福道”,到2025年,城市公園綠地服務半徑覆蓋率達85%以上;到2035年,建成“林在城中、城在林中”的森林城市體系,實現讓森林走進城市、讓城市擁抱森林。

守護城市藍天白云。推動運輸工具裝備低碳轉型,持續推進清潔柴油車(機)行動,探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業化運營,淘汰國三及以下排放標準汽車,推動機動車、船舶和非道路移動機械新能源化,有序推廣清潔能源汽車和船舶。優化交通運輸結構,發展城市綠色配送體系,加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”,形成以閩江高等級航道為骨架的江海聯運體系,推動閩江航運電動化,實現移動源大氣污染物排放和二氧化碳排放協同治理。加強施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控,全面推行綠色施工和網格化監管,推動智能網聯環衛作業車輛應用,實現科學調度和精準作業。完善區域聯防聯控機制,有效應對輕污染天氣。

織密城市生態水網。鞏固提升福州內河、廈門筼筜湖等綜合治理成效,全面排查縣級城市黑臭水體,建立防止返黑返臭長效機制。推進城市污水處理和配套管網設施建設,全面開展市政排水管網錯接混接漏接改造、雨污分流改造和破損管網修復,優化污水處理設施能耗和碳排放管理。推動有條件的地區在完成片區管網排查修復改造的前提下,采取增設調蓄設施、快速凈化設施等措施,降低合流制管網雨季溢流污染。因地制宜開展水體內源污染治理和修復,實施生態清淤、生態補給與生態調配,推廣自然護岸、植物護岸等生態護岸模式,增強河湖自凈功能,形成河暢水清岸綠景美的水環境網絡。到2025年,縣級城市建成區基本消除黑臭水體,進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上;到2035年,城市建成區黑臭水體治理成效得到持續鞏固,生活污水收集管網基本全覆蓋。

建設全域無廢城市。探索固體廢物優先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化的良性治理模式。推廣綠色設計,探索產品設計、生產工藝、產品分銷以及回收處置利用全產業鏈綠色化。進一步加強塑料污染治理,系統推進塑料制品全鏈條治理體系建設。推進建筑垃圾循環利用,推廣建筑垃圾再生產品。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。全面推行生活垃圾分類,加快大中城市廢舊物資循環利用體系建設和“城市礦產”示范基地建設。統籌布局集收轉運和資源化利用于一體的協同處置基地,鼓勵跨區域合作,加強設施共建共享。在社區、醫院、酒店等創建一批“無廢細胞”,推進城市固體廢物精細化管理。以福州、莆田為引領帶動,九市一區梯次推進,力爭到2035年,全域高質量建成“無廢城市”。

(二)構建兩大協同區綠色低碳幸福圈

構建綠色交通網絡。強化福州和廈漳泉兩個都市圈快速通勤圈構建,依托高速鐵路、城際鐵路、高速公路等,進一步完善閩東北、閩西南兩大協同發展區的綜合交通基礎設施互聯互通網絡。優化城市道路功能和路網結構,推進“小街區、密路網”城市街區建設,統籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級。全面落實公交優先發展戰略,推廣以公共交通為導向的開發(TOD)模式,開展行人友好型城市建設,打造以城市軌道交通和快速公交為骨干、常規公交為主體、慢行交通為延伸的綠色出行體系。到2035年,城市居民綠色出行比例超過75%。加快綠色交通基礎設施建設,積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口和綠色空港。

全面推廣綠色建筑。推進既有建筑綠色化改造,優化建筑圍護結構和空調、供水、照明等用能系統,降低建筑運行能耗、水耗。推廣太陽能熱水、地源熱泵、高效空氣源熱泵等可再生能源建筑應用,大力發展光伏建筑一體化應用,推廣光儲直柔建筑。推廣綠色建造方式,鼓勵使用綠色建材。推動超低能耗建筑、近零碳建筑規?;l展,穩步發展裝配式建筑,推廣鋼結構住宅,加快推進裝配式建筑標準化、綠色化、智能化設計和生產,鼓勵政府投資項目和商品住宅建設采用裝配式建筑,帶動裝配式建筑規?;l展。鼓勵福州、廈門、泉州率先實施更高標準的綠色建筑要求。到2025年,城鎮新建建筑全部達到綠色建筑標準;到2035年,建筑能效水平大幅提升。

打造綠色低碳社區。科學劃分城市更新單元,統籌推進老舊小區、街區、片區精細化、連片化、低碳化更新,加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的管控。開展街巷微整治、空間微改造、景觀微更新“三微行動”,推進地下空間分層開發利用,因地制宜在新城新區和開發區推行地下綜合管廊模式,結合城市有機更新推動路面電網和通信網架空入廊入地,形成人民樂享的居住環境。推動水、電、氣、路燈等配套基礎設施綠色化,普及節能照明、節水器具。建立社區碳排放智慧管理體系,推廣合同能源管理、合同節水管理服務模式,提升社區低碳管理和運營能力。

(三)建設安全韌性的氣候適應型城市

增強氣候變化適應能力。統籌規劃城市公共空間,建設源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系,提高城市安全韌性。完善城市綠地、道路、河流及其他公共空間,留足打通城市通風廊道,緩解城市熱島效應。改造提升城市河道、堤防等防洪設施,開展市縣建成區易澇點整治,完善雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等設施,推廣海綿型道路與廣場、公園與綠地、建筑與小區,增強“滲、蓄、排、用”功能。到2025年,新改建雨水管渠2500公里,力爭城市建成區50%以上面積達到海綿城市標準;到2035年,系統化全域推進海綿城市建設。

提高自然災害預警應急能力。完善陸??找惑w化氣象觀測體系。建立“1262”精細化城鄉氣象災害預警聯動機制和應急響應體系,提前12小時、6小時、2小時發布精細到鄉鎮的強降水預警,實現城鄉預警服務基本全覆蓋。深化“12379”突發事件預警信息發布平臺建設,升級福建省突發事件預警信息發布系統,完善重大氣象災害預報預警信息緊急發布機制。開展自然災害綜合風險調查評估,完善自然災害風險綜合防治區劃。優化城市防洪防澇管理平臺,提升城市降雨預報預警能力,加強臺風及其衍生災害防治能力。構建地質災害智能化監測預警網絡,提高滑坡、崩塌、泥石流重點防治區地質災害防治水平。到2035年,實現自然災害預警防控智能精細,應急響應體系精準高效。

實行建設用地全生命周期監管。提升信息化監管水平,加強建設用地信息共享。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點,全面落實土壤污染狀況調查評估制度。嚴格污染地塊用地準入,開展建設用地土壤環境先行調查,探索“環境修復+開發建設”模式,有序推進污染地塊風險管控與修復,鼓勵農藥、化工等行業中重度污染地塊優先規劃用于拓展生態空間,降低修復能耗。鼓勵成片超標地塊提前開展管控修復,探索建設污染土壤協同處理處置中心,有效管控建設用地土壤環境風險,確保重點建設用地全部安全利用。到2035年,建設用地集中區實現土壤環境先行調查,建設用地全生命周期聯動監管制度更加健全。

專欄1:美麗城市建設十大行動

“萬里福道網”建設行動。持續推進“公園綠地+”建設,打造特色精品公園、郊野公園,在高鐵和高速公路沿線建設“綠色生態走廊”,打造依山傍水、串聯城鄉的“萬里福道網”。

城市空氣清新行動。推行綠色施工和揚塵網格化監管,科學精準加強保潔清掃,深化運輸結構調整,推廣新能源車船,加快構建綠色運輸發展體系,持續改善城市環境空氣質量,縣級城市PM2.5年平均濃度進一步下降。

城市碧水整治行動。充分發揮河湖長制作用,鞏固提升治理成果,建立防止返黑返臭長效機制,推廣基于自然的解決方案,因地制宜開展水體內源污染治理和生態修復,推行城市水體數字化監測監管機制,高標準提升水環境品質。

建設用地管控行動。注重“永續利用”,落實土壤污染狀況調查,健全建設用地聯動監管制度,有序推進污染地塊風險管控與修復,探索建設污染土壤協同處理處置中心,實現重點建設用地安全利用率達100%。

“無廢城市”建設行動。堅持問題導向、分類施策、協同聯動、全民參與,推行固體廢物源頭減量、分類收集,提升固體廢物處理能力和資源化利用水平,健全固體廢物閉環監管體系,系統推進“無廢細胞”建設,全面消除白色污染。

城市有機更新行動。鼓勵連線連片改造,堅持系統精細布局,完善公共服務設施,推動綠色社區創建,建設地下綜合管廊,構建城市治理數字化、智能化管理體系,不斷提升居住品質。

低碳社區建設行動。推動水、電、氣等基礎設施綠色化升級,構建綠色化、智慧化社區生活服務體系、社區環境綠化體系、社區能源資源循環利用體系,建立社區碳排放智慧管理體系,打造綠色低碳智慧社區。

綠色建筑推廣行動。綠色化改造既有建筑,推動超低能耗建筑、近零碳建筑規?;l展,推廣裝配式建筑,鼓勵使用綠色建材,實現城鎮新建建筑100%達到綠色建筑標準。

公共交通建設行動。實施道路微整治、輔道微改造,完善交通基礎設施,建設暢達的城際、城市軌道交通網絡、城市快速通道,合理布局城市慢行區,打造綠色低碳便捷的綠色出行體系,到2035年,實現城市居民綠色出行比例超過75%。

防災能力提升行動。打通城市通風廊道,改善城市熱島效應,完善城市排水防澇防洪系統,建立精細化城鄉氣象災害預警聯動機制和應急響應體系,提升有效應對氣候變化和防災減災服務能力。


四、繪就業興綠盈的美麗鄉村  美在詩畫田園有活力

推進鄉村生態振興,持續改善農村人居環境,優化村莊建設布局,提升鄉村風貌和建設品質,打造清潔美麗田園,立足農業資源多樣性和氣候適宜優勢,培育特色優勢產業,走出鄉村生態共富之路。

(一)打造土凈田潔的綠色家園

全面保障農村供水安全。推進農村飲用水水源保護范圍劃定、環境狀況評估以及生態環境問題排查整治。推進供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況監測評估。通過區域聯網供水、鄉鎮規模供水、單村集中供水方式,構建水源穩定的供水工程保障體系,推行“建所到鄉、運維到村、服務到戶”的三級運行維護機制,推動城鄉供水融合發展。到2025年,農村自來水普及率達90%以上;到2035年,達95%以上。

完善村莊環境基礎設施。構建集污水、垃圾處理處置設施為一體的農村環境基礎設施體系,推進縣城環境基礎設施和公共服務向鄉村延伸,提升農村環境整治覆蓋水平。優先治理環境問題突出村莊、鄉村振興試點村莊等重點村生活污水,科學合理建設污水收集和處理設施,提升運行管護能力,完善智慧監管系統。加強農村改廁與生活污水治理有機銜接,推進農村廁所糞污無害化處理與資源化利用。有序推進農村生活垃圾干濕分類,以鄉鎮或行政村為單位建設農村有機廢棄物綜合處置利用中心,探索就地就近處理和資源化利用的路徑。到2025年,農村生活污水治理率達65%以上,農村生活垃圾基本實現無害化處理;到2035年,逐步實現農村生活污水治理全覆蓋。

推進種植業綠色發展。以綠色生態為導向,以產地環境清潔為著力點,健全從農田到餐桌的全鏈條農產品質量安全體系,持續推進耕地安全利用,源頭管控“餐桌污染”,全力推進種植業綠色低碳生產,確保優先保護類耕地面積不減少、土壤環境質量不下降。推廣武夷山燕子窠“無化肥無化學農藥”生態茶園建設模式,推進集中連片的生態茶果園建設。實施茶果園套種綠肥、增施有機肥,實行茶果園化肥投入定額制,開展農藥減量控害,化肥農藥持續減量增效。構建用地養地結合的培肥固碳模式,提高農田土壤固碳水平。發展節能低碳農業大棚,全面實施農膜、農藥包裝廢棄物回收行動。落實秸稈還田離田支持政策,推進資源化利用,保持綜合利用率在90%以上。到2035年,受污染耕地安全利用率達95%以上,主要農作物化肥農藥利用進一步減量增效,全省生態茶園面積穩步增長。

促進養殖綠色循環發展。實施畜禽糞污資源化利用提升工程,推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術模式,探索實施畜禽糞污養分平衡管理,推進種養循環發展。持續開展生態健康養殖模式推廣行動、養殖尾水治理模式推廣行動、水產養殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動和水產種業質量提升行動,重點支持環保型塑膠漁排、深水抗風浪網箱、工廠化循環水養殖、標準化池塘改造、養殖尾水處理設施等建設,推進漁業綠色發展。發展稻漁綜合種養、魚菜共生、大水面生態漁業等多層次綜合水產養殖模式,推進漁船漁機節能減排。到2025年,建立種養結合、農牧循環、水產健康養殖示范點150個,畜禽糞污綜合利用率達93%以上;到2035年,畜禽糞污基本得到綜合利用。

(二)塑造恬靜舒適的鄉村新貌

優化省域村莊建設布局。統籌編制“多規合一”的實用性村莊規劃,合理確定村莊布局和規模,科學劃定整治范圍,綜合考慮主導產業、人居環境、生態保護等因素,分類推進村莊人居環境整治提升。集聚提升中心村重在完善人居環境基礎設施,推動農村人居環境與產業發展互促互進;轉型融合城郊村重在加快實現城鄉人居環境基礎設施共建共享、互聯互通;保護開發特色村重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣;“空心村”、已經明確的搬遷撤并類村不列入農村人居環境整治提升范圍,重在保持干凈整潔。

打造“村在林中”宜居家園。通過生態修復、林相改造和景觀提升,持續推進森林綠化美化彩化珍貴化。以建設森林村莊為載體,充分利用鄉村“四旁四地”植綠添彩,優先選擇鄉土樹種,營造鄉村風景林,建設鄉村公園,強化綠化成果管護,打造生態宜居鄉村。在通道沿線、重點竹鄉、重要景區和景點周邊,打造以森林為特色的綠色通道、綠竹長廊、竹林特色小鎮。加強風景林保護,鼓勵建設古樹公園,嚴禁大規模遷移砍伐老樹,及時開展搶救復壯工作。到2025年,新建省級森林村莊1000個;到2035年,形成以綠為體、林居相依、山花蔓繞、入目皆景的宜居家園。

凸顯鄉村地域特色風貌。加強農村住宅建設風貌引導,植入地域特色文化,提升既有建筑風貌,活化利用老舊建筑,推動形成各具特色的村莊形態。引導新建和修繕農房在屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質等“七要素”與村居整體環境協調,充分展現沿海石頭厝、客家土樓、閩南紅磚樓等地域村莊特色。防止大拆大建、貪大求洋,規范整治農村“裸房”。加大傳統村落、傳統民居保護力度,實施以特色古厝、土樓寨堡等為主體的傳統風貌建筑保護項目,強化和塑造地方特色。到2025年,打造40個以上建筑特色彰顯、傳統文化傳承的農村精品社區;到2035年,累計打造150個以上精品社區。

(三)融合茶文農旅的富民產業

發展現代高效生態農業。推進特色農業集聚提升,培育農業知名品牌,增加農業綠色產品供給。深化國家農業綠色發展先行示范區建設,高質量發展特色現代農業“3212”工程,建設30個重點現代農業產業園、20個重點優勢特色產業集群,打造100個農業產業強鎮、2000個“一村一品”專業村。采取原生態、科學培育模式,運用先進技術實施精深加工,推動特色產業與食品加工業、生產服務業和信息技術融合發展,提升農產品附加值。開展品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”培育行動,開展氣候友好型低碳農產品認證。到2025年,新增綠色、有機、地理標志農產品認證數量1000個;到2035年,累計認證數量4000個以上。

拓寬生態富民渠道。鞏固脫貧攻堅成果,接續鄉村振興,加快推動鄉村生態產品價值實現。加大對水土流失、重點生態區位商品林贖買等項目支持力度,組織動員脫貧人口參與重大生態工程建設。深化新時代科技特派員制度,打通農業科技轉化“最后一公里”,實現科技富民。依托鄉村生態資源優勢,發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業,探索“生態+”復合業態,拓寬農民就業渠道。完善農村產權制度和要素市場化配置,創新農村集體經濟運行機制,推廣永春生態產品“三級市場”探索經驗,推進相關資源權益集中流轉經營,支持各地依托山水林田湖草等自然資源以及農村宅基地、農房、古村、古鎮等生態資源,探索靈活的產權流轉和回報機制。

促進鄉村文旅深度融合。開展鄉村產業振興試點工程,統籌農業文化、農業產業、農業科技,挖掘鄉村文化資源,探索農業生態游,促進農業與旅游、休閑、康養融合。挖掘森林功能的多樣性,提升森林服務價值,推進有條件的村莊建設康養型森林人家特色村。茶文旅聯動,不斷擴大茶文化、茶產業、茶科技的競爭力、影響力。推動鄉村旅游與紅色、客家、閩南、畬族等鄉土文化資源有機融合,打造一批有影響力的鄉村旅游景區景點和線路。到2025年,建成50個鄉村旅游重點村;到2035年,累計建成150個以上鄉村旅游重點村。


專欄2:美麗鄉村建設十大行動

農村飲水安全保障行動。加強農村飲用水水源保護,強化水源水質監控,補齊農村供水工程短板,健全農村飲用水安全保障體系。

農村生活污水治理行動。健全完善農村生活污水治理長效機制,實施提升治理工程,逐步實現全面有效治理。建立完善農村小微水體治理長效機制,優先整治面積較大、群眾反映強烈的水體,穩步消除農村黑臭水體。

農村生活垃圾處理行動。立足規范化、減量化、資源化,完善農村生活垃圾治理常態化機制,有序推進農村生活垃圾“干濕”分離,因地制宜推進垃圾就地資源化利用,基本實現原生生活垃圾“零填埋”。

林業生態碳匯提升行動。開展森林碳匯重點生態工程建設,實施森林精準提升工程和綠化美化彩化珍貴化行動,全面加強森林經營,調整優化樹種結構、林分結構,加強天然林與生態公益林保護修復,鞏固提升林業生態碳匯。

農業生態碳匯提升行動。大力發展綠色低碳循環農業,推進農光互補、光伏+設施農業、海上風電+海洋牧場等低碳農業模式,實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,不斷提升農業生態碳匯。

養殖綠色循環發展行動。按照“以地定養”原則優化畜牧業發展布局,加快推進種養結合、農牧循環,開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監管,推廣生態健康養殖和養殖尾水治理模式,推動養殖綠色循環發展。

耕地保護安全利用行動。立足守數量、提質量、保生態,嚴守耕地保護紅線,實施耕地土壤污染源頭防治行動和地力提升工程,推廣有機肥替代,提高土壤有機質含量,鞏固提升受污染耕地安全利用水平,確保農業可持續發展。

土流失精準治理行動。推進長汀水土保持生態文明示范區建設和重點區域水土流失綜合治理,強化水土流失斑精準治理,建設生態清潔小流域,實現水土保持高質量發展。

統村落保護利用行動。保護好、傳承好和利用好歷史文脈,實施鄉村傳統風貌建筑保護項目,修繕重點歷史建筑和有價值建筑,推進傳統村落有機更新,保留鄉村特色風貌,留住田園鄉愁。

生態惠民富民利民行動。培育農業知名品牌,增加農業綠色產品供給,提高農產品附加值,推廣“生態+”復合業態,推進鄉村旅游、林下經濟、生態康養等產業項目建設,延伸鄉村綠色產業鏈,不斷探索富民路徑。到2025年,新增綠色、有機、地理標志農產品認證數量1000個;到2035年,累計認證數量4000個以上。


五、打造水清岸綠的美麗河湖  美在景秀文興有生力

加快構建現代化可持續水資源配置體系,加強河湖岸線、濕地保護和修復,增強水安全保障能力,維護河湖健康,統籌推進水資源、水生態、水環境協同治理,持續打造江河安瀾、河川秀麗、人民滿意的福建幸福河。

(一)呵護水盈河暢的縱橫水系

提升源頭水源涵養能力。制定水源涵養區村莊和茶果園退出機制,推動所在縣城逐步有序承接超載人口轉移。持續優化水源涵養林結構,深入推進水土流失綜合治理??茖W開展水源涵養林建設,加強低效林改造,培育多樹種、多層次、多齡級的混交林,著力提高常綠闊葉林和生態公益林比例。根據國土空間規劃等相關要求,分類實施坡耕地退耕還林還草,推進紅壤丘陵山區水土流失預防保護與綜合治理。到2035年,完成低效林改造38.3萬畝,源頭區生態系統結構更加合理,水源涵養能力顯著提升。

優化區域水資源配置。將生態用水納入流域和區域水資源配置進行統一管理,建立健全河湖生態流量監測預警體系。加快平潭及閩江口水資源配置工程建設,加強閩西南、閩東北協同發展區水資源統籌調配,積極推進跨流域跨區域的重大水資源配置工程。到2035年,形成縱橫互濟、豐枯調劑、多源互補、集約高效、安全可靠的現代化水網,全省水資源統籌調配能力、供水保障能力進一步增強。

提高水資源利用效率。全面落實水資源消耗總量和強度雙控制度,實施農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、主城區節水開源、節水標桿示范引領等節水工程。嚴格用水強度控制,提高再生水、雨水等非常規水資源利用比例。推進節水型城市建設,缺水城市全部達到國家節水型城市標準。到2025年,公共供水管網漏損率控制在8.5%以內,福州、廈門、漳州、泉州、平潭等重點缺水城市再生水利用率超過25%;到2035年,地級及以上缺水城市再生水利用率超過35%。

保護與合理利用地下水資源。開展地下水取用和環境狀況專項調查,動態更新全省地下水型飲用水源清單。以化工園區、危險廢物處置場等為重點,實施地下水污染源防滲改造和風險管控,阻止地下水污染擴散。開展龍巖地下水污染防治試驗區建設,以污染防治重點區劃定為重點,推動在產企業地下水污染防治、地下水型飲用水水源保護等工作。到2035年,全省地下水環境質量總體改善。

(二)暢通生生不息的碧水廊道

保障河湖生態流量。持續完善重要河湖生態流量保障實施方案,明確河湖生態基流保障目標?;谥攸c河湖環境承載力,建立智慧治水護水新模式,實現河湖水資源調配、污染物排放、水質監測、水工程安全監管的科學管理。按照退出、整改、完善三類實施水電站分類整治,重點保障河流梯級開發河道生態需水量,逐步恢復中小河流天然流量。到2025年,全省重要河流生態流量管理措施全面落實,生態需水滿足率達75%以上,到2035年,達90%以上。

構建河湖緩沖帶系統。明確重點河湖沿線農業面源、初期雨水污染主要區域,強化河湖岸線用途管制,因地制宜推進河湖生態緩沖帶建設。實施岸線修復、植被恢復、水岸帶生態阻隔等綜合治理措施,擴大濕地面積,引導濕地可持續利用。鼓勵在重要河口、河流交匯處等敏感區域,因地制宜建設人工濕地,構建適宜的緩沖帶動植物群落,不斷提升生態系統碳匯和凈化功能。組織開展河湖健康評估,有效保護香魚、胭脂魚、花鰻鱺等土著水生生物及其棲息地。到2025年,重點河湖重點區域生態緩沖帶基本建成;到2035年,重現土著魚類或水生植物的健康水體數量穩步增加,河湖生態系統功能基本恢復。

強化河湖風險防范。加快構建集外源污染控制、生態攔截、生態水位調控于一體的水生態安全防控體系。實施重點水庫庫區、河段內源污染綜合治理,有效防控東張、東圳、萬安、白沙、南一、枋洋、山仔、江東、三十六腳湖等重點庫區藻類水華發生。開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性污染物風險調查與評估,建立健全常態化監測和預警機制,全面提升河湖水生態環境風險監測水平。

有效防控水災害。加快建設霍口、白瀨、上白石等控制性樞紐工程,實施病險水庫水閘除險加固,加強流域水庫群聯合調度,增強洪水調控能力。建設完善山洪溝所在小流域的山洪災害防治體系,推進全省生態安全水系建設,開展堤防達標建設和河道整治,提升河道調洪排洪功能。實施城區防洪治澇及水系連通工程,構建數字化、功能完備、協調配套的全域防洪排澇蓄滯河湖網。到2025年,重點流域重點河段堤防達標率達76%以上;到2035年,重點流域防洪、防澇、防臺風等災害防控體系全面建成。

(三)營造魚躍人歡的親水空間

持續提升河湖水環境質量。開展入河(湖)排污口整治,優先實施流域干流、重要支流、重點湖泊排污口“查、測、溯、治、管”。強化水口、街面等水庫庫區水產養殖及底泥治理,重點攻堅季節性缺氧問題。在重點河湖實施控源截污、清淤疏浚、生態修復等措施,不斷向“毛細血管”延伸,推進農村黑臭水體治理。建立閩江、九龍江、木蘭溪、敖江等獨流入海河流的咸潮實時監測和預警機制,控制中下游采砂活動,消除咸潮入侵對河口地區城市供水安全的威脅。到2025年,地表水優于Ⅱ類的“好水”比例達60%,基本消除較大面積農村黑臭水體;到2035年,主要流域優于Ⅱ類的“好水”比例不斷提升。

打造高品質親水生態景觀。開展河湖岸線系統整治,有效維護河湖整體形態和生態功能,確保防洪安全。實施岸線生態化改造,保留河道自然景觀,因地制宜建設層次分明、自然過渡、生態健康的河灘公園、沙灘公園等親水景觀和水岸景觀帶,打造山水相融、步移景異、人水和諧的河流生態廊道、城鄉濱水廊道。到2035年,河道整治和園林景觀建設得到有機融合,八閩古厝、鮮花綠草、潺潺流水的高顏值水鄉畫卷徐徐展開。

弘揚地域特色治水文化。做好水文化遺產的保護傳承與現代治水文化的創新發展。開展全省水利遺產資源清查,持續更新全省水文化遺產名單。加強木蘭陂、天寶陂、黃鞠灌溉工程等水利工程遺產和非工程水利遺產保護,建設一批水利文化博物館。開展水工程與水文化有機融合案例推選、示范推廣,弘揚新時代科學創新、勇立潮頭的木蘭溪、筼筜湖等治水文化,凝練龍江、惠女、東圳等人民治水特色文化,創造體現八閩水利文藝精品。

豐富水文化產品供給。發揮各地水文化價值,凸顯區域特色,延續歷史文脈,創造更多的水文化品牌。結合永春桃溪、蕉城霍童溪、將樂金溪等水美鄉村建設,圍繞重點流域著重打造閩江、九龍江、晉江、汀江等美麗健康河湖,升級武夷山碧水丹山、永定東樓西湖、泰寧水上丹霞、南靖土樓水鄉(云水謠)等水文化旅游區建設,提高水文化產品供給能力。推動水文化創意產業持續升級,形成完善的水文化產業體系。


專欄3:美麗河湖建設十大行動

水源涵養能力提升行動。科學實施坡耕地保護和水土流失綜合治理,優化水源涵養林結構,實施重點流域源頭區涵養林保護建設,實施低效林改造38.3萬畝,有序實施水源涵養區生態移民和茶果園退出。

水資源優化配置行動。實施水資源配置統一管理,建設閩西南、閩江口等跨流域跨區域的重大水資源配置工程,構建山海統籌、南北互通、豐枯調劑、多源互補的現代化水網。

水資源節約利用行動。實施農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、主城區節水開源、節水標桿示范引領工程,建設莆田、廈門、泉州等重點缺水城市再生水循環利用示范工程,再生水利用率超過35%。

河湖生態流量保障行動。明確河湖生態水量控制目標,實施水電站分類整治,建立河湖生態流量監測預警機制、水量調度保障體系,實施省級以上濕地公園改造和重要濕地保護修復工程,生態需水滿足率達90%以上。

河湖緩沖帶建設行動。合理規劃布局河湖生態緩沖帶,實施岸線修復、植被恢復、水岸帶生態阻隔等綜合治理措施,推進河湖緩沖帶建設,排查并修復受損河湖生態緩沖帶。

濕地碳匯能力提升行動。在重要河口、河流交匯處等敏感區域,因地制宜建設人工濕地,擴大濕地面積,構建適宜的濕地動植物群落,不斷提升濕地生態系統碳匯能力和凈化功能。

河湖防災能力提升行動。實施重點水庫庫區、河段內源污染綜合治理、城區防洪治澇及水系連通工程,構建數字化、功能完備、協調配套的全域防洪排澇蓄滯河湖網。

水環境質量提升行動。開展入河(湖)排污口整治,實施閩江、九龍江、晉江、汀江等重點河湖控源截污、清淤疏浚、生態修復工程,解決河湖季節性缺氧問題、水產養殖及底泥污染問題。

生態景觀品質提升行動。實施岸線生態化改造,因地制宜建設層次分明、自然過渡、生態健康的河灘公園、沙灘公園等親水設施,提升水岸景觀文化內涵。

治水文化傳承弘揚行動。開展水工程與水文化有機融合案例推選、示范推廣,凝練龍江、惠女、東圳等人民治水特色文化,創造體現八閩水利文藝精品。


六、建設人海和諧的美麗海灣  美在灘凈海碧有魅力

堅持以海定陸、協同共治,深化污染減排和生態擴容,建立從源頭至末端的全鏈條海洋治理體系,系統推進海洋生態保護修復,加快發展海洋藍色碳匯,拓展近海親水空間,打造海洋生態文明標桿。

(一)實施陸海統籌的一體化防治

深化陸域污染排查整治。構建流域—河口—近岸海域污染防治聯動機制,“四源齊控”強化源頭減排。持續開展入海河流消劣和水質提升行動,“一河一策”綜合整治入海河流,“一口一檔”深化入海排污口分類整治,清理設置不合理的入海排污口,取締非法入海排污口。推動廈門、寧德等沿海設區市,以及福清、福鼎、詔安等沿海地區加快補齊污水收集、處理、排放基礎設施短板,強化重點直排海污染源監督性監測,布局海洋酸化和缺氧監測。到2025年,入海河流水質持續改善,污染源精細化管理水平不斷提高;到2035年,入海河流水質保持穩定優良。

加強海上污染分類整治。嚴格港口船舶污染控制,實施船舶水污染物分類管理,持續推進港口污染防治設施建設和升級改造,推進沿海港口岸電建設使用,建設美麗漁港。對養殖尾水超標排放問題開展靶向治理,實現海水養殖主體尾水達標排放或循環利用,實施海水養殖綠色轉型升級。依法實施涉海工程建設項目排污許可制度,強化海上風電場、海底光纜等海洋工程污染防治。到2025年,沿海主要港口和中心漁港實現污水和垃圾收集處置全覆蓋,近岸海域優良(一、二類)水質比例達86%以上;到2035年達90%以上。

推進重點海灣污染防治。分區分類實施重點海灣河口環境污染綜合治理,推進海灣環境質量改善。針對沙埕港、三都澳、安海灣、詔安灣等水質改善壓力較大的重點海域,實施污染治理和水質提升工程。整治閩江口、泉州灣周邊入海溪流、入海排放口,嚴禁違法采砂行為。鞏固廈門、漳州、龍巖三地污染聯防聯治、河海聯動保護格局,推進海灣環境質量改善。

梯次推進美麗海灣建設。以海灣(灣區)為基礎單元和重要載體,優化構建陸海統籌、整體保護、系統治理的海洋生態環境分區管治格局。實施“一灣一策”的陸海污染防控、生態保護修復、親海品質提升等綜合治理措施,錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的建設目標,分批梯次推進美麗海灣的保護和建設,以海灣生態環境的高水平保護促進灣區經濟高質量發展。到2035年,六大灣區生態環境治理水平顯著提升。

防范海洋生態環境風險。以漳州古雷石化基地、湄洲灣石化基地、江陰港區石化工業園區、連江可門工業園區等沿?;@區為重點,開展涉及?;愤\輸的港口碼頭風險源排查評估,強化涉海風險源頭防控。在福州、寧德、莆田等地建設海上溢油應急設備庫,擴充應急物資和防護裝備,完善海洋風險應急管理體系。防控近海赤潮、海水侵蝕與咸潮上溯,提高應對海平面上升與海洋災害能力。開展海洋微塑料的長期監測,加強跨界海洋污染風險應對。建設海洋全方位綜合感知一體化通信網絡,推動海洋數據資源開發利用,加強數據資源匯聚、共享和利用。建設集監測、調查、海上應急、執法、科研等功能于一體的海洋生態環境監測調查船,統籌配置陸海一體化生態環境監測力量。到2035年,形成更加高效的省級海洋環境風險動態監管平臺和監視監測系統。

(二)維護鷗鷺翔集的自然海岸

加強海洋生態保護修復。推進“藍色海灣”綜合整治工程和濱海、河口濕地修復工程,加大對紅樹林、珊瑚礁、海灣、入海河口等典型生態系統保護力度。實施濱海濕地分級保護和濕地名錄管理,實行濕地面積總量管控。在泉州灣、九龍江口、漳江口、興化灣、閩江口等重點河口海灣實施紅樹林保護修復。構建海岸復合植被防護體系,推進縱深防護林建設,及時開展老林帶更新修復。強化海洋生態保護修復項目跟蹤監測,完善重大生態修復工程論證、實施、管護、監測機制,持續提升修復區域生態和減災功能。到2025年,營造修復紅樹林1175公頃,整治修復岸線50千米,修復濱海濕地2000公頃;到2035年,海洋生態系統質量和穩定性顯著提升。

強化海洋生物資源養護。建立健全海洋生物生態監測評估網絡體系,加強中華白海豚、文昌魚、中華鱟等沿海地方區域標志性關鍵物種及其棲息地的調查和保護監管,強化互花米草綜合治理,推進重點海灣河口候鳥遷徙路徑棲息地保護修復。加大“三場一通道”(產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道)等特殊區域的保護力度,開展大黃魚、鱸魚、西施舌等經濟物種和地方特有物種增殖放流,推進在寧德霞浦、莆田秀嶼、漳州東山和詔安等海域建設人工魚礁及海洋牧場,促進漁業資源恢復。到2025年,建成6個國家級海洋牧場示范區;到2035年,重現土著魚類或水生植物的海灣數量持續增加。

提升海洋“藍碳”能力。建設海洋碳匯研發平臺,開展海洋增匯和交易試點。加快廈門大學碳中和創新研究中心建設,推動創建海洋碳匯國家級創新平臺。開展多營養層級立體生態養殖,提升貝類藻類固碳能力,增加漁業碳匯。在連江等地開展海水養殖增匯試點,在泉州灣河口、九龍江河口、漳江口等地實施紅樹林和濱海濕地增匯試點,開發海洋碳匯監測與評估系統。探索海洋碳匯交易試點,參與制定海洋碳交易規則。加強氣候變化對海洋碳匯的影響研究,重點開展氣候變化對紅樹林等典型生態系統保護修復的影響評估。到2025年,探索建立海洋碳匯監測和評估技術標準體系;到2035年,海洋碳匯交易基礎能力大幅提升。

(三)打造親海樂海的濱海風光帶

開展海漂垃圾綜合治理。全面推廣寧德海上綠色養殖和廈門海漂垃圾綜合治理模式,建立完善“源頭控、岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機制。加強巡河管護,嚴控陸源垃圾入海。在閩江口、九龍江口等重點海灣建立海漂垃圾漂移軌跡預測系統,推進海漂垃圾智慧治理。加快海上養殖轉型升級,督促引導漁船配備垃圾收儲裝置,做好漁港環境清潔整治和水域日常保潔。加快建設海上環衛配套基礎設施,在海上養殖集中區、重點漁港區,建設一批環衛船舶靠泊點和上岸垃圾集中堆場,構建完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系。到2025年,重點岸段無明顯可見垃圾;到2035年,沿海岸段無明顯可見垃圾。

拓展公眾親??臻g。以沿海城市毗鄰的海灣海灘為重點,實施親海岸灘“凈灘凈?!惫こ?,增加親水岸線和生活岸線??茖W有序開發濱海沙灘,保護岸線生態資源,強化海岸線整體性保護,嚴格落實海岸建筑退縮線制度,逐步拆除廢舊碼頭和沿岸非法構筑物。統籌推進濱海沙灘環境綜合整治,開展海堤除險加固、沙灘修復和海灘后濱沙地植被修復,增加海岸帶地區綠地、水系等生態空間占比,提升海水浴場環境質量,打造生態休閑綠色海岸帶。到2025年,沿海城市均建有濱海沙灘景觀帶;到2035年,健康、自然的親海需求得到充分滿足。

優化濱海生態景觀。以國道228福建境內段為重點,打造視域景觀優美、配套體系完善、沿線體驗豐富的國內一流品質的濱海風景道。在海壇島、泉州灣、廈門島周邊和東山島岸段建設綠地(山體)公園、生態廊道和濱海碧道,塑造魅力親海岸灘。持續推進生態海島建設,加強平潭島、湄洲島、東山島等重要海島的自然資源和生態系統保育,保持自然形態和原始風貌,展現一島一景、連線成片的山海大觀,提升海島生態功能和品質。到2025年,整治親海岸灘長度35千米;到2035年,高質量建成山海貫通、開放共享的千里濱海碧道。

弘揚特色海洋文化。加強海洋民俗、漁家文化等海洋文明傳承,塑造海洋旅游文化品牌,“一港一特色、一島一主題”高水平建設展示漁家風情的文化長廊、生態海岸、旅游漁港。立足媽祖文化、船政文化、航海文化等海洋特色文化資源,依托“泉州宋元中國的世界海洋商貿中心”等世界遺產,開發系列海洋生態文化創意產品和精品旅游線路。以沿海城市為重點,適度挖掘未開發島嶼旅游資源,串珠成鏈,推動濱海旅游、海島旅游與海洋生態文化深度融合,構建生態海絲精品旅游帶。


專欄4:美麗海灣建設十大行動

入海河流消劣行動。“一河一策”開展入海河流環境綜合整治,“四源齊控”強化源頭減排。推進入海河流“消劣減氮”和入海排污口“查、測、溯、治”,構建流域—河口—近岸海域污染聯防聯治體系,省控及以上河流入海斷面全面消除劣Ⅴ類。

海域污染防治行動。完善沿海污水處理網絡,升級改造海上養殖網箱44萬口、貝藻類養殖設施30萬畝,實施“以水定產”,靶向治理超排尾水,全方位推進港口船舶污染整治和近岸海水養殖污染攻堅,實現近岸海域一、二類海水水質比例達90%以上。

海漂垃圾治理行動。堅持海漂垃圾源頭控、海面清、岸上管,沿海六市一區成立海上環衛機構,沿海各縣區建成1~2座海上環衛船只靠泊碼頭和上岸垃圾集中堆場,完善海漂垃圾智能監管網絡,推進海漂垃圾智慧治理,實現陸海環衛無縫銜接。

海洋風險防控行動。開展海堤除險加固,優化提升海岸帶防潮御浪、固堤護岸的減災功能,實施海堤生態化建設,優化提升海岸帶生態系統的減災功能和海岸防護工程的生態功能。

智慧監測監管行動。推進數字賦能,加強信息共享,優化海灣監測觀測網,完善“空天地?!倍嗷鶇f同的監測物聯網,實現物理海灣與數字海灣之間的動態實時信息交互。

濱海濕地修復行動。堅持陸海統籌、河海聯動,整體推進“藍色海灣”整治行動、紅樹林保護修復、海岸帶保護修復,促進自然岸線恢復修復,整治修復岸線長度50千米,修復濱海濕地2000公頃,構建穩定健康的海岸帶生態系統。

“藍碳”能力提升行動。探索建立海洋碳匯監測和評估技術標準體系,建設海洋碳匯研發平臺,開展海洋增匯和交易試點,提升海洋生態系統碳匯能力,搶占海洋碳匯制高點,建立系統完整的海洋碳匯監測和評估技術標準體系。

親??臻g保護行動。科學有序開發濱海沙灘,建立親??臻g綠色開發模式,推進濱海沙灘環境綜合整治,增加親水岸線和生活岸線,提供更多公眾親??臻g。

濱海景觀美化行動。系統謀劃、梯次推進海岸線整治與美化,打造視域景觀優美、配套體系完善、沿線體驗豐富的濱海旅游景觀浪漫岸線,推動沿海35個海灣(灣區)全部建成美麗海灣。

海洋文化推廣行動。立足福建海洋文化資源,開發海洋生態文化創意產品,制定精品旅游線路,加大宣傳引導,推動濱海旅游、海島旅游與海洋生態文化深度融合,構建生態海絲精品旅游帶。


七、發展集約循環的美麗園區  美在低碳智慧有動力

堅持高端化、低碳化、循環化、生態化、智慧化,合理布局園區空間,完善園區環境基礎設施,提高資源循環利用水平,創新智能管理模式,推動園區成為綠色低碳發展和數字化升級相融并進的經濟增長引擎。

(一)集聚現代產業搶占綠色先機

統籌園區發展定位。充分考慮資源稟賦、環境容量、區位優勢、產業基礎和區域分工協作等因素,做好園區產業定位,做大做強優勢產業。推動以國家級開發區和發展水平較高的省級開發區為主體,整合托管周邊小規模工業園區,統一管理、統一規劃、統籌發展。結合區域生態環境分區管控和園區規劃環評要求,每個園區重點打造1~2個首位產業,推進主導產業集聚、集群發展,因地制宜打造“產業集群+重點園區”,加快推進企業“退城入園”轉型升級。到2025年,支持福州、廈門、莆田、漳州等城市打造戰略性新興產業集群20個以上;到2035年,推動更多有條件的開發區“走出去”,打造國際合作園區。

促進園區內外聯動。培優扶強規模體量大、創新能力強、有較強產業帶動作用的龍頭企業,培育發展單項冠軍企業和“專精特新”企業,促進龍頭企業與配套企業供需對接。加快提升福州、廈門、泉州等中心城市的產業輻射帶動力,推進沿海地區產業向山區梯度轉移,謀劃一批重點項目,加快老區蘇區產業振興。推動閩東北、閩西南兩大協同發展區內外聯動,深化泛珠區域、閩臺以及與“一帶一路”沿線國家產業合作。以沿??萍紕撔伦呃葞觾汝懠涌旖ㄔO重點產業協同創新平臺,完善產業區域創新體系。

優化園區功能分區。推動園區根據自身主導產業和污染物、碳排放水平,探索推進減污降碳協同增效,優化園區空間布局。統籌園區用地建設指標,合理布局產業及倉儲、配套服務設施、道路、綠地等用地面積,提高園區用地綜合利用率。科學規劃公用設施,形成供電、供水、供氣、污水處理等設施聚集的“公用工程島”,實行區內能源的統一集中供給。完善園區商貿、居住、健康等生活設施配套,無縫銜接園區對外交通體系。通過道路綠化和點狀綠化,提高園區綠化覆蓋率、道路遮蔭比例,營造“廠在林下、林在廠中”樸素大方的現代園區景觀。

(二)加快低碳變革激發綠色動能

全面建設“污水零直排區”。推動工業廢水循環利用,創建一批工業廢水循環利用示范園區和國家級工業廢水近零排放科技創新試點園區。構建園區內水污染物多級環境防控體系,依據園區企業特征污染物,實施污染溯源管理,設置雨污分流、清污分流、中水回用的給排水系統,推進污水處理設施分類管理和提標改造。到2025年,省級以上開發區(含經濟開發區、工業園區、高新區,下同)完成“污水零直排區”建設,實現污水全收集、全處理并穩定達標排放;到2035年,推動全省工業園區完成“污水零直排區”建設。

著力打造“清新園區”。逐步提高活性炭吸附裝置的綜合利用處理率,積極統籌規劃建設集中涂裝中心、廢棄溶劑容器回收處置中心、活性炭集中再生基地。石化、化工園區實施儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集、敞開液面廢氣等揮發性有機物治理工程。根據國家部署,深入實施鋼鐵、水泥等行業超低排放改造,新建鋼鐵、火電、水泥等項目達到超低排放水平。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材等行業,實施工業深度脫碳等低碳技術示范工程。對異味投訴集中的工業園區、重點企業實施封閉改造、收集處置,全方位減少異味氣體排放。鼓勵重點行業企業探索采用多污染物和溫室氣體協同控制技術工藝,推動碳捕集、利用與封存技術的應用。

探索建設“無廢園區”。以礦產、化工等企業為重點,加快推進先進適用回收技術、資源綜合利用技術的推廣應用,大幅降低單位工業增加值固廢產生量。推進水泥窯協同處置固體廢棄物,使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料,提升固廢利用水平。推進園區自建配套固體廢物集中收集及處理處置設施,加強園區循環化改造,推動園區向近零碳、零碳園區升級。到2025年,廢鋼鐵、廢銅等主要再生資源循環利用量高于全國平均水平,大宗固廢年利用量達到全國平均水平,新增大宗固廢綜合利用率達60%;到2035年,存量大宗固廢全部實現高效循環利用。

加快建設“集約園區”。推進園區用水系統集成優化,實現串聯用水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用,在重點行業建成一批水效“領跑者”企業。優化園區能源結構,大幅增加鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業清潔能源和可再生能源的應用比重,開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業節能技改。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施,實現生產過程中污染物和溫室氣體大幅減排。到2025年,重點行業產能達到能效標桿水平的比例超過30%,全省省級以上開發區可再生能源使用水平達到國家生態工業示范園區標準;到2030年,重點行業能效基準水平和標桿水平進一步提高,達到標桿水平企業比例大幅提升,打造一批“雙近零”排放標桿企業;到2035年,行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

(三)普及數字信息賦能綠色轉型

全面普及園區智能監控體系。建立園區聯動統一的數字化管理平臺,對企業水、電、燃氣、蒸汽等數據進行物聯網遠程采集分析,推進園區能源調度及節能降耗,促進園區能源系統優化和梯級利用。加強能源與碳排放數據計量、監測與分析,建立企業碳排放和重點產品碳足跡基礎數據庫。推動重點排污單位依法安裝使用與國家聯網的大氣污染物排放自動監測設備,完善重點工業園區揮發性有機物自動監測監控體系,加強無人機巡查、大數據、人工智能等科技手段的運用,全面排查污染源排放情況。優化園區水質和土壤環境監測點,整合廢氣排放、能源利用、環境質量等監控平臺。到2035年,全省工業園區全面消除“數據孤島”,全部實現智慧化管理。

加快企業數字化轉型。推進“智慧工廠”“無人工廠”建設,實現園區企業云平臺全覆蓋。在石油化工、先進裝備制造、建材家居、紡織服裝等行業加快推進“機器換工”,提升制造裝備的數控化和智能化水平。鼓勵企業建立工業互聯網平臺,實現跨企業數據共享。發揮福廈泉國家自主創新示范區建設試點引領示范作用,逐步帶動規模以上制造業企業全面實現數字化和智能化轉型。開展“數字技術賦能工業碳達峰”試點示范。到2035年,全省規模以上制造業企業普及數字化,重點行業骨干企業實現智能轉型。

創新園區可持續管理模式。加強園區內企業間合作,整合物聯感知、地理信息、產業服務等多種數據,融合園區安防、辦公、通行、物業管理、環境管理等服務模塊,推行“一網統管”的園區管理模式,實現區內一體化智能決策。推動智慧園區納入“城市大腦”,與城市基礎設施、公共服務設施建設有機銜接,提升園區運營管控、風險預警、應急處置能力。推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式,建立包含綠色低碳技術、資金、人才等低碳發展要素的交易服務體系。


專欄5:美麗園區建設十大行動

“集約園區”建設行動。優化園區產業規劃布局,統籌園區用地指標,全面推行“畝均論英雄”改革,盤活空間資源,提高產業用地綜合利用率,加強園區基礎設施等配套建設。

“污水零直排區”建設行動。推進污水處理設施分類管理和提標改造,開展工業集聚區污水集中處理設施建設與改造項目、配套管網建設項目等,實現省級以上開發區污水全收集全處理穩定達標排放全覆蓋。

“清新園區”建設行動。以鍋爐超低排放改造、揮發性有機物治理、污水惡臭處理為抓手,實施有組織廢氣集中收集處理,開展泄漏檢測與修復等減少無組織廢氣排放,建立全流程揮發性有機物管控體系,減少廢氣及異味產生。

“無廢園區”建設行動。降低單位工業增加值固廢產生量,推進水泥窯協同處置固體廢棄物,建設工業固廢資源綜合利用基地和再制造產業基地,提升固廢利用水平。

水效領跑者引領行動。加強企業節水管理,實施節水技術改造,綜合考慮企業的取水量、節水潛力、技術發展趨勢以及用水統計、計量、標準等情況,建設一批節水制度齊全、節水管理嚴格、節水技術先進的水效領跑者園區(企業)。

能效領跑者引領行動。加強企業節能管理,實施節能技術改造,鼓勵采用高效、節能的設備,推進能源梯級利用,綜合考慮行業能源消費量、節能潛力、能源計量統計基礎、能效標準等情況,建設一批能源資源管理優化、利用高效的能效領跑者園區(企業)。

循環園區改造行動。按照再使用、再循環、減量化的原則,實施園區循環化改造,優化企業生產工藝、技術裝備和產品結構,實施余熱余壓廢熱資源回收利用和水資源循環利用,建設園區智能微電網,提升園區綠色低碳循環發展水平。

智慧園區建設行動。推動園區環境智慧監控平臺建設,提高環境監測的有效性和精準性,推動分布式能源技術、智能電網技術和儲能技術深度融合,實現智能生產線、智能車間、智能工廠和智慧園區全覆蓋。

產業集中入園行動。推動發展基礎好、原有規劃用地基本開發完畢的省級以上開發區,整合托管周邊小規模工業園區,實行統一管理、統一規劃和統籌發展,實現規模效益。

綠色文化培育行動。構建符合新時代要求和企業可持續發展需要的綠色文化體系,推動全員、全過程、全方位、全天候落實綠色發展、綠色生產、綠色辦公、綠色生活,以文化培育促進企業綠色發展水平不斷提升。


八、筑牢鞏固福建生態文明建設優勢

突出綠色轉型,統籌謀劃碳達峰碳中和,通過加快產業結構調整、優化能源結構、夯實空間綠色管控、守牢生態環境底線、煥發生態文化底蘊、深化環境治理改革,為全地域、全領域、全要素建設美麗福建提供有力支撐。

(一)夯實魅力國土空間基底

以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎,科學布局農業、生態、城鎮和海洋等功能空間,統籌各類資源要素布局,建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的美麗國土空間格局。

保護山水秀生態空間。以武夷山—玳瑁山和鷲峰山—戴云山—博平嶺山脈為基礎,守護山體生態屏障,重點保護亞熱帶原生性森林生態系統,保障水源涵養、生物多樣性維護和水土保持等生態功能。以近岸海域、海岸帶、重要海灣、海島和自然岸線為重點,建設防護林、基干林體系,構筑沿海防護帶。以閩江、九龍江等重點流域干支流及水庫為重點,串聯河湖、山體、森林、濕地、海洋等生態系統,構建通山達海的水系生態廊道,整體筑牢“兩屏一帶六江兩溪”生態安全格局。

打造富美高效農業空間。以閩東南沿海高優農業、沿海藍色農業和閩西北綠色農業三大特色農業優勢產區為重點,建設四類八區農業空間格局。在南平和龍巖,建設無公害農產品、綠色有機食品生產加工基地,打造山地糧經林牧類農業空間。在三明和寧德等優勢農產品主產區,發展優質高效生態農業,打造名品農經作物類農業空間。在環三都澳和東山灣,發展生態漁業,建立設施生態養殖集聚區,打造特優水產品類農業空間。在福州都市圈和廈漳泉都市圈,深化農旅融合,發展觀光農業、森林人家、水鄉漁村、花海公園等新業態,打造都市休閑類農業空間。

營建山海協同城鎮空間。以福州和廈漳泉都市圈為中心,多個區域中心城市為節點,打造多中心網絡化的城鎮發展格局。實施強省會戰略,提升福州城市首位度和能級。充分發揮福州、廈漳泉兩大都市圈極核帶動作用,促進閩東北、閩西南協同發展。提升改造沿海城市濱海風景道、福道、生態廊道、郊野公園,系統建設沿海都市生態連綿帶;協同提升山區特色產業發展水平,打造山區城鎮綠色發展帶。以重大交通基礎設施建設為牽引,打造沿海至內陸的三條拓展軸。強化六大灣區與都市圈域的“港產城”聯動、產業共建、基礎設施共享、生態環境共治。

建設健康有序海洋空間。嚴格管控新增圍填海,健全陸海一體國土空間用途管制,建立以美麗海灣(灣區)為載體和基礎管理單元的海洋生態環境管控體系。重點加強受損岸線整治提升,逐步有序恢復為自然屬性岸線,建設美麗海岸帶,形成藍色生態屏障。實施海島分類管理,保護海島周邊的島礁、海域資源、生態環境和景觀。推進海洋自然保護地建設,保護海洋生態空間,嚴守海洋生態保護紅線,優化海洋開發利用空間,構建海洋生態安全格局。

(二)發展壯大綠色低碳產業

加快構建現代綠色低碳能源體系,深度調整產業結構,促進產業低碳發展,立足農業資源多樣性和氣候適宜優勢,培育特色優勢產業,探索綠色轉型發展的新業態新模式。

有序推進碳達峰碳中和工作。將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面,重點實施碳達峰十大行動。按照“控火、強核、擴風、穩光、減水、增儲、優網、補短”推動電力項目規劃建設,帶動電力裝備產業發展。推動煤炭和新能源優化組合,大力發展光伏、海上風電、氫能、智能電網和儲能等新能源產業,積極安全有序發展核電,提高終端電氣消費比重,逐步構建以新能源為主體的新型電力系統,實現能源供給清潔化替代和能源消費電氣化替代。加快新能源技術研發應用,打造具有國際影響力的沿海新能源產業創新走廊和輸出高地。

高質量推進制造業綠色發展。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展,做好重點領域節能降碳改造升級工作。依法實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核,開展重點行業清潔生產改造。以智能化綠色化為主攻方向,推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等傳統產業全面低碳轉型。提高低碳新興產業比重,促進工業低碳轉型,推動數字技術與各產業深度融合,加快發展數字經濟、生物與新醫藥、新材料等環境敏感型產業,鞏固做強海洋“藍色產業”。到2025年,全省戰略性新興產業增加值力爭達1萬億元;到2035年,戰略性新興產業規模和創新能力邁上新臺階。

全過程推動農業綠色現代化發展。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,突出科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農。大力發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業,推廣混林農業、山區立體農業和氣候智慧型農業,推行綠色循環低碳生產,打造農業綠色發展先行區。構建綠色供應鏈,持續做強做優做大糧食產業和茶葉、水果、蔬菜、林竹、種苗花卉等特色產業,推動建設一批特色產業集群和農業產業強鎮,推動建設一批種養循環發展的示范點。創新兩岸農業合作機制,借鑒臺灣農業智慧化、綠色化發展模式,打造閩臺農業融合發展示范區。

全方位培育綠色低碳服務業。大力發展新型生態服務業,構筑重點產業與服務業融合發展、協同共生的產業生態。發展壯大高端增值、智慧便捷、綠色高效的現代物流產業。有序發展出行、住宿、貨運等領域共享經濟,推動閑置資源盤活共享。實施“旅游+”“+旅游”戰略,推進全域生態旅游省建設,推動康旅、茶旅、農旅、漁旅等跨界融合。立足全省山海、森林、氣候等生態優勢,積極培育森林康養、濱??叼B、氣候康養等生態康養品牌,合理開發氣溫敏感型旅游觀光、科普、度假新業態。大力發展綠色技術咨詢、綠色產品認證和推廣等綠色服務,推廣環境醫院、環保管家、生態環境導向的開發(EOD)等第三方生態環境治理新模式。

多層次實現生態產品價值。鞏固提升集體林權制度改革經驗,推進“林票”“森林生態銀行”等改革,提升林業經營水平和效益。支持探索建立各類生態產品和環境權益交易機制,力爭打造全國重要的綜合性資源環境生態產品交易中心,推動碳匯項目參與全國碳排放權交易。深化綠色金融創新,探索推進生態資產權益抵押質押貸款,完善綠色保險產品及服務體系,匯聚綠色金融資源,培育壯大綠色經濟發展新動能。建立健全流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然生態系統和以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系生態保護補償機制,逐步體現碳匯價值,加強生態產品價值核算結果在生態補償中的應用,推進汀江—韓江流域上下游橫向生態補償常態化、長效化。

(三)守牢生態環境安全底線

深入推進生態環境分區管控落地實施,加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用,加強生態保護監管,系統推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,持續提升生態系統質量和穩定性,強化多污染物協同控制和區域協同治理,集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題,嚴密防控環境風險,建成以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。

加強生物多樣性保護。以武夷山國家公園為主體,以武夷山脈及玳瑁山、鷲峰山—戴云山—博平嶺、沿海海岸帶為帶,構建武夷山、閩江源、汀江源、鷲峰山、戴云山、閩江口、泉州灣、廈門灣、東山灣等自然保護地群,形成“一主三帶九群”的自然保護地總體布局,持續優化生物多樣性保護空間格局。推進生物多樣性調查、監測與評估,完善生物多樣性監測網絡,提升信息化監管能力。加強黃腹角雉、黑臉琵鷺、中華鳳頭燕鷗、穿山甲、水松、蘇鐵、桫欏等珍稀瀕危野生動植物及旗艦物種、指示物種棲息地保護。構建外來入侵物種監測網絡,開展長期例行監測,切實加強松材線蟲、互花米草、草地貪夜蛾、紅火蟻等外來入侵物種防控,確保生物安全。推動生物遺傳資源可持續利用和惠益分享。到2035年,國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

系統推進生態保護修復。實施生態系統保護修復重大工程,系統開展生態保護成效評估,確保森林、濕地等重要生態系統功能持續提升,碳匯能力不斷增強。開展武夷山脈、戴云山脈等地區低質低效林、退化林修復,調整優化林分結構,加強天然林與生態公益林保護修復,精準提升森林質量。加強閩江源、閩江口、汀江等省級以上濕地公園建設,探索建設小微濕地。推廣長汀經驗,持續推進水土流失精準治理。探索廢棄礦山市場化生態修復新模式,健全資源開發補償和利益分配共享等自然資源激勵政策,鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復。到2035年,自然生態系統基本實現良性循環,生態安全屏障體系基本建成。

深化污染協同防治。推動跨行業、多污染物、多介質、全過程協同管控,更高標準實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程。推動細顆粒物和臭氧“雙控雙降”,推進建立城鄉一體、陸海統籌、上下游聯動、左右岸共治、干支流協同的水污染防治體系,健全土壤環境源頭預防、過程阻斷、治理修復全過程風險管控體系。著力鞏固多污染物協同控制和區域協同治理成效,防治污染轉移。錨定不同階段服務經濟社會發展目標,推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破,生態環境質量繼續保持全國前列。

強化環境風險防控。推進全省重大環境風險企業摸底調查,加強危廢、醫廢、尾礦庫、重金屬、新污染物、放射性物質、溢油及化學品等領域環境風險防范。推廣小微企業危險廢物第三方集中收集機制,加快醫療廢物處置設施擴能提質。嚴格落實涉重金屬企業環境準入政策,優先推動有色金屬采選及冶煉企業實施減排工程及資源回收利用項目,排查整治歷史遺留礦山污染。有序推進尾礦庫污染隱患排查治理。開展化學物質環境信息調查、新污染物調查監測和環境風險評估,嚴格落實國家重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施。持續深化輻射監管能力建設,著力提升輻射環境監測水平,扎實做好輻射事故應急準備,適時開展城市放射性廢物庫清運工作。高效運行省核安全工作協調機制,持續提升復雜條件下重特大核事故應急響應能力。不斷健全污染源削減—污染途徑管控—受體保護的環境風險防控體系,實現全省生態環境風險可防可控。

(四)彰顯生態海絲文化內涵

以生態價值觀念為準則,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,促進人與自然和諧發展,繼承弘揚八閩特色生態文化,加強對外交流合作,加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系,把建設美麗福建轉化為全省人民行動自覺。

推進生態海絲”品牌工程建設。充分發揮“海絲”核心區作用,打造福州、廈門、泉州等海上絲綢之路戰略合作樞紐、生態文明交流中心,深化與“海絲”沿線國家和地區在應對氣候變化、流域水環境治理、礦山環境治理修復、生物多樣性保護、濕地保護修復、海洋生態環境等領域交流合作。構建與東盟省級友城間生態環境交流合作機制,組織參加“中國東盟環境合作論壇”系列活動。大力發展綠色貿易技術,促進綠色制造和綠色服務率先“走出去”。加快武夷巖茶等“福茶”品牌建設,持續推進“海絲茶道”重點工程建設。加快國家離岸數據中心(平潭)、海絲空間信息港、絲路智慧口岸、“一帶一路”生態環境大數據(福建)服務平臺等建設,提升與沿線國家互聯互通能力。

深化海峽兩岸生態與文化交流。拓寬閩臺環保、農業、林業、旅游等領域合作,推進節能環保、新能源等新興產業對接,促進兩岸融合發展。持續舉辦“海峽兩岸生物多樣性與森林保護文化研討會”,依托海峽論壇、海峽青年節、海峽兩岸文博會等重點活動,搭建深入研討、廣泛交流、密切合作的平臺。探索建立閩臺環境污染聯防聯控機制,加強臺灣海峽海洋環境監測、海洋自然災害預警預報與信息共享,協同推進海漂垃圾治理。推動兩岸生態環境管理領域標準對接統一,促進兩岸環境科技與產業協同創新。推動馬祖、莆田南日島周邊等臺灣海峽淺灘海上風電資源聯合開發,建設兩岸能源資源中轉平臺。

打造八閩生態文化品牌。挖掘森林、海洋、茶等特色文化資源,利用福建土樓、武夷山等世界遺產地,打造“山海世遺觀光游”“大武夷生態體驗游”等精品文化線路,打響“福生態文化”主題品牌,提供更多沉浸式、個性化、高品質的文化產品。推動傳統生態文化創造性轉化與創新性發展,打造閩江山水、濱海風情、武夷丹霞、畬風古韻等魅力文化廊道,塑造新時代生態文化標識地。保護傳承八閩紅色文化遺產,在長汀水土流失治理示范區、古田會議舊址群、長征國家文化公園等地培育文化源脈。

推動形成全民生態自覺。建強用好福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心,深化拓展新時代文明實踐中心建設,在全社會廣泛傳播習近平生態文明思想及其實踐成果。把生態文明思想納入國民教育和黨政干部培訓體系,著力構建全民生態文明教育網絡。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動,持續開展有影響、有聲勢、有效果的公民生態環境行為規范宣傳推廣活動,增強公民生態自覺意識。結合移動互聯網和大數據技術,建立和完善綠色積分等激勵回饋機制,探索推廣碳普惠、產品“碳標簽”制度,推出更豐富的綠色低碳產品和綠色消費場景,引導公眾主動踐行綠色生活方式。

(五)深化現代環境治理改革

在新起點上深化生態文明試驗區建設,強化先行先試的責任與擔當,在生態文明制度改革上繼續推出一批有福建辨識度的標志性成果,形成以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系。

強化生態法治剛性約束。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,進一步健全完善碳中和、生態保護修復、生物多樣性、污染防治、綠色金融等領域地方性法規規章。加快制定修訂一批符合福建實際的地方標準,以綠色標準引領綠色發展。加大重點領域違法犯罪案件的查處偵辦和處罰力度,完善生態環境保護執法司法銜接機制,落實生態環境行政執法與刑事司法無縫銜接,建設生態環境行政司法協同保護智能系統。全面實施生態環境案件集中管轄和環境資源“三加一”專門化審判,推廣“生態司法+”經驗,有序推進生態環境公益訴訟。

強化生態環境執法能力建設。深入推進生態環境保護綜合行政執法改革,強化綜合行政執法職能,完善“局隊合一”執法監管體制,增強執法力量,加強基層站所建設,保障執法經費。進一步推動機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化建設,開展機構規范化試點單位建設,完成統一著裝、統一證件,配齊執法裝備及執法車輛,建立一批實戰實訓基地,加強專業執法人才培養,進一步完善隊伍保障激勵機制。

數字賦能生態環境治理。推進“數字生態”建設,持續提升生態環境智慧治理能力。深化天空地一體化生態環境監測監管,增設監測指標和點位,擴大監測覆蓋面。建立重點園區、近岸海域、入海河流和直排海污染源實時監控系統,提升對臭氧、溫室氣體、危險廢物、生態系統的監測、問題發現和評估預警能力。加快建設溫室氣體觀測網,建立溫室氣體及碳中和監測核查支持系統。打通生態環境大數據應用“最后一公里”,加強頂層設計、匯聚共享、關聯分析,由“人找數據”轉變為“數據找人”,實現流程再造、制度重塑。以數據深度挖掘支撐“互聯網+監管”系統,實現企業精準管控、風險預警研判和突發環境事件應急處置。

健全環境目標責任體系。堅持黨政同責、一崗雙責,以改善生態環境質量為核心,建立健全環境治理領導責任體系。建立省市縣鄉四級全覆蓋的生態環境狀況報告制度,全面實施“河(湖)長制”“林長制”,壓實各級各部門生態環境保護責任。在重點生態功能區取消經濟發展類考核指標的基礎上,研究對其他主體功能區實行經濟發展和生態產品價值“雙考核”,樹牢綠色政績觀。細化完善省級生態環境保護督察,強化監督幫扶。

構筑多元環境治理格局。健全環境治理企業責任體系,分類引導企業升級污染治理技術。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。實施環境污染責任保險與生態環境損害賠償聯動、企業環境信用動態評價與綠色金融聯動,完善治污減排正向激勵機制,探索實施生產者責任延伸制度。健全環境治理全民行動體系,推進生態環境志愿服務健康發展,實施全過程公眾參與的陽光規劃行動,加強基層生態環境網格化監管隊伍建設,暢通信息公開、信訪投訴、環保聽證的公眾監督和舉報反饋渠道,有序推動環保社會組織規范化、專業化發展。


專欄6:生態文明制度改革十大標志性成果

高效運轉的武夷山國家公園運行機制。形成生態保護優先、管理規范有序、運行智慧高效、資源權屬明晰、經營方式創新、資金保障體系不斷完善的武夷山國家公園管理模式,通過商品林贖買、特許經營等形式提高原住民生計水平,建立茶產業、茶文化、茶科技深度融合的生態茶產業體系。

充滿活力的環境治理和生態保護市場。環境治理市場規范開放,小城鎮環境綜合治理托管服務試點等環境治理模式不斷創新,專精特新骨干環保企業持續做強,對環境服務機構的監督管理和效果評估機制基本建立。

成熟穩定的資源環境權益交易市場。用能權、碳排放權、排污權交易市場規范運行,林業綠碳、海洋藍碳交易試點取得新進展,“福林貸”“福海貸”、環境權益抵押等綠色金融產品進一步規范健全。

更加靈活的生態產品價值實現機制。綜合性生態保護補償機制取得突破性進展,資金支持穩定長效、考核辦法不斷優化;“森林生態銀行”“一元碳匯”等生態產品價值實現路徑豐富多元,形成可復制可推廣的生態產品價值實現“福建模式”。

可防可控的生態環境安全制度體系。聚焦危廢、醫廢、重金屬、尾礦庫、新污染物、放射性物質等領域環境風險防范,實現危廢、醫廢省域產生能力與處置能力匹配,重金屬污染物排放持續減少,有效防范尾礦庫環境風險。

聯動協作精準管理的流域治理機制。進一步推廣流域生態環境保護行政執法改革經驗,多種形式的流域水環境保護協作格局基本形成。河湖管護標準體系和監督考核機制不斷完善。

無縫銜接的環境資源執法司法機制。在碳中和等重點領域先行立法、制定標準。建立權威統一的環境執法體制,實現環境資源保護行政執法與刑事司法無縫銜接,“生態司法+”模式全域推廣。

權責明晰的自然資源資產產權制度。土地、森林、水、礦產資源和海域海島的產權基本明確,全民所有自然資源資產有償使用制度建立完善,建立相關產權有償使用的交易平臺、管理規則和監管機制。

系統完備的生態環境目標責任體系。以改善生態環境質量為核心的目標責任體系、差別化的綠色發展績效評價考核機制基本完善,激勵約束并重的環境治理企業責任體系全面建立。

智慧高效的現代生態環境治理能力。生態環境監測體系實現陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享,生態環境大數據系統不斷成熟完善,環境治理能力現代化水平得到有效提升。


九、強化保障推進任務措施全面落實

(一)加強組織領導

全省各級各有關部門要弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神,認真貫徹落實黨中央關于美麗中國建設和生態文明建設的決策部署,深入實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動,強化“黨政同責”“一崗雙責”,深入推進美麗福建建設各項任務。省生態環境保護委員會統籌謀劃、協調推進美麗福建建設各項工作,推動建立省委和省政府統一領導,部門各司其職、上下聯動、協同推進的工作機制,加快形成“各美其美、美美與共”的美麗福建圖景。健全清單化推進機制,制定重點任務清單、重大突破清單、主要改革清單,明確任務責任,實行閉環管理,確保美麗建設工作落深落細落實。

(二)加大多元投入

堅持美麗福建建設任務項目化、項目清單化、清單具體化,融入經濟發展、城市建設和鄉村振興中,持續滾動生成一批全局性、基礎性、戰略性的重大工程、重大項目,通過項目帶動,推進生態環境保護產業化。根據財政事權和支出責任劃分,加強各級財政預算與行動綱要實施的銜接協調與經費保障,加快完善有利于生態環境保護和資源節約的財政政策體系,加強財政政策與產業政策、金融政策等協同配合。支持符合條件的項目,積極爭取中央財政資金、預算內投資支持,申報政府專項債券資金。引導各地積極爭取政策性銀行、國家綠色發展基金的支持,探索設立綠色產業發展基金以及環境、社會和治理(ESG)股權投資基金,鼓勵社會組織建立生態公益基金,參與生態環境保護。探索推進生態環境導向的開發(EOD)模式,促進生態環境治理與資源開發有效融合。

(三)嚴格考核評估

建立健全年度監測、階段評估和后評估制度,鼓勵開展第三方評估,堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結合,結合國民經濟和社會發展、國土空間、生態環境保護等規劃評估工作,五年開展一次行動綱要實施情況階段評估,全面反映美麗福建建設工作成效,更好反映人民群眾滿意度和認同感。利用大數據、人工智能等新一代信息技術,動態監測美麗福建建設情況。根據全省經濟社會需求新變化和行動綱要評估情況,適時對指標、目標和重點任務進行動態調整。將美麗建設重點任務完成情況納入各級黨政領導生態文明建設考核內容,考核結果作為領導班子和領導干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據。加大正向激勵力度,對美麗建設項目多、業績突出的地區,在政策、資金等方面給予重點支持。

(四)強化科技支撐

圍繞美麗福建建設重大科技問題,設立省級重點研發專項,開展生態保護修復關鍵技術攻關和重要裝備研發,加快推動低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關,加強減污降碳協同增效基礎科學和機理研究,推進氣候變化對生態系統碳收支影響研究。拓展現有創新服務平臺功能,強化科技成果對接,建立校企聯動機制,推進“產學研金介”深度融合,支持引入孵化綠色技術創新項目,推動生態文明重大研發成果及科研能力落地轉化。建立綠色技術創新人才培養機制,推動國內外知名高校、科研院所和有實力的企業共建博士后工作站,共同培養高層次人才。探索制定個性化、差異化、多樣化的高層次人才引進政策,推行“領軍人才+創新團隊”精準引才模式,對重大科研攻關項目,探索實行揭榜掛帥機制,吸引優秀專家團隊參與科技創新。鼓勵省內高校開設氣候變化、核電等緊缺專業,培養經濟學和生態學復合型專業人才,打造多層次、復合型人才培養體系。

(五)擴大宣傳推廣

加強政策解讀和輿論引導,充分發揮高端智庫、專家學者作用,及時解讀美麗福建建設目標、舉措和政策,營造群策群力、共建共享的生動局面。創新形式與載體,綜合利用傳統媒體和政務新媒體等融媒體平臺,組織開展公眾喜聞樂見的主題宣傳活動,號召全社會共同參與美麗福建建設,凝聚社會共識。積極參與美麗中國百人論壇年會、六五環境日國家主場活動,促進美麗福建建設實踐進展交流和經驗舉措推廣。發揮價值引領和榜樣示范作用,注重表彰在美麗福建建設工作中做出杰出貢獻的基層集體以及社會各界人士,向社會展示福建生態文明建設的顯著成效和社會各界積極參與的生動場景,講好美麗福建故事,為共建美麗中國貢獻福建智慧和福建方案。


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